关于韩城市2017年财政预算执行情况和 2018年财政预算草案的报告

来源: 发布时间:2018-06-08 08:47:07 浏览次数: 字体【

关于韩城市2017年财政预算执行情况和

2018年财政预算草案的报告

在韩城市第十八届人民代表大会第三次会议上

2018年5月17日)

韩城市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将韩城市2017年财政预算执行情况与2018年财政预算草案报告如下,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年财政预算执行情况和财政主要工作

2017年,我市财政工作以市十八次党代会和市十八届二次会议精神为引领,严格执行韩城市十八届人民代表大会第一次会议通过的收支预算,全面推进财税改革,积极探索财政支持市域经济发展新模式,科学统筹和使用财政资金,大力支持和推进“千亿产业振兴项目”,全力服务建设“五个韩城”,强力推动经济转型升级,着力培植和壮大财源规模,实现了财政收入快速增长、提质增效,全年预算执行良好,为我市经济社会“追赶超越”做出了积极的贡献。

(一)2017年一般公共预算执行情况

根据2017年12月份财政收支报表统计,全市地方财政收入完成301,452万元,占调整预算的100.5%,较上年增长39.41%。

全市地方财政收入主要项目完成情况是:税收收入235,654万元,增长66.9%。其中:增值税152,991万元,增长150.01%;企业所得税9,865万元,增长11.08%;个人所得税5,168万元,增长34.44%;资源税19,671万元,增长86.3%;城市维护建设税18,204万元,增长91.34%;房产税2,755万元,下降4.17%;土地增值税3,162万元,增长59.46%。非税收入65,798万元,下降12.32%。其中:专项收入30,036万元,下降56.92%;行政事业性收费收入18,109万元,增长893.91%;罚没收入9,779万元,增长626.52%;国有资源有偿使用收入1,694万元,下降19.49%。

一般公共预算收入301,452万元,加上级一般补助收入74,470万元,专项补助收入125,622万元,结转收入2,748万元,转贷地方政府新增债券收入23,000万元,置换债券收入63,959万元,政府性基金调入资金36,512万元,各项收入总计627,763万元。

2017年,经市十八届人大一次会议批准的财政支出预算为422,046万元,加上预算执行中,中、省、渭南市财政增加补助和转贷政府债券,以及收入增收调整等,全市财政支出预算调整为480,000万元。地方财政支出完成483,984万元,占调整预算的100.83%(超支3,984万元全部属于上级专项转移支付),较上年增长25.2%。主要支出项目完成情况是:一般公共服务50,876万元,增长28.95%;公共安全21,192万元,增长35.67%;教育89,227万元,增长5.59%;科学技术6,947万元,增长22.09%;文化体育与传媒13,611万元,增长15.9%;社会保障和就业57,563万元,增长29.78%;医疗卫生与计划生育48,052万元,增长29.71%;节能环保13,586万元,增长10.2%;城乡社区35,315万元,增长35.88%;农林水68,265万元,增长14.74%;交通运输8,580万元,增长20.07%。

2017年,地方财政支出483,984万元,加各类上解支出60,543万元和置换债券支出63,959万元,各项财政支出总计608,486万元。地方财政总收总支相抵,当年结余19,277万元,全部用来消化以前年度赤字,累计赤字40,932万元。

2017年,省下达我市一般债务限额390,000万元,转贷我市地方政府一般债券86,959万元,其中:新增债券23,000万元,置换债券63,959万元。截止年底,全市一般债务余额331,989万元,未超过省下达限额,债务风险总体可控。

(二)2017年政府性基金预算执行情况

政府性基金收入完成119,892万元,加上级政府性基金专项补助收入10,836万元和2016年政府性基金结余2,740万元,各项收入总计133,468万元。

政府性基金支出完成88,423万元,加调入一般公共预算的政府性基金36,512万元,各项支出总计124,935万元。

政府性基金总收总支相抵,当年结余8,533万元。

(三)2017年社会保险基金预算执行情况

社会保险基金预算收入77,823万元,其中:城乡居民基本养老保险基金收入8,219万元,机关事业单位基本养老保险基金收入24,996万元,职工基本医疗保险基金收入20,418万元,居民基本医疗保险基金收入18,794万元,工伤保险基金收入2,778万元,失业保险基金收入1,494万元,生育保险基金收入1,124万元。

社会保险基金预算支出75,476万元,其中:城乡居民基本养老保险基金支出6,900万元,机关事业单位基本养老保险基金支出25,419万元,职工基本医疗保险基金支出16,957万元,居民基本医疗保险基金支出20,246万元,工伤保险基金支出2,607万元,失业保险基金支出2,232万元,生育保险基金支出1,115万元。

当年收支相抵结余2,347万元,加上年结余71,745万元,累计滚存结余74,092万元。

全市财政收支正在核实清理,中省补助结算对账尚在进行,最终数据将会有一些变化,待决算汇审编制完成后,再向市人大常委会报告。

(四)2017年财政主要工作

——加强收入征管,财政收入创历史新高。2017年,我市财税工作紧抓全省经济稳定增长、结构优化、效益提升的大好机遇,紧盯中省一系列积极财政政策和支持供给侧结构性改革释放的政策红利;紧盯“三年千亿产业振兴计划”、工业旅游“两大突破”、“五大千亿产业集群”创造的良好市域经济形势,强化依法征管,在全市征管部门形成了思想统一、步调一致、信心十足的征管工作格局,最终将韩城经济发展的成果全部体现到财政收入快速增长和收入质量快速提升上来,创造了韩城速度和韩城质量。

全年财政收入完成30.15亿元,突破30亿元大关,收入增速达到39.41%,增速位居全省第一;税收收入完成23.57亿元,比重达到78.17%,与2016年相比提高了12.87个百分点,高于全省税收平均占比4.09个百分点。收入总量、增速和质量均创历史新高。

——规范支出管理,财政支出结构更加优化。全年财政支出始终坚持“保工资、保运转、保民生”和“保重点、促发展”的工作思路,始终将提高支出质量和效益作为工作重点,抓好、抓实。全面推行零基预算,预算编制在超前、细致和规范等方面下细功夫;强化预算支出管理,严肃预算执行刚性,着力在预算执行的均衡性、及时性、规范性和到位率等方面下深功夫;进一步严肃财经纪律,不断完善财务内控制度,认真贯彻执行“八项规定”,严控“三公”和“一般性支出”规模,着力在财政资金安全性、规范性和支出真实性等方面下硬功夫。

全年财政支出完成48.4亿元,与2016年相比增长25.19%。其中:教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生领域支出完成39.24亿元,与2016年相比增加了6.94亿元,增长21.5%,占全年支出的比重为81.08%。一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、节能环保、城乡社区事务等八项重点领域支出完成32.28亿元,与2016年相比增加了5.78亿元,增长21.81%,占全年支出的比重为66.69%。全市“三公”经费支出1979万元,与2016年相比减少66万元,下降3.23%,其中:公务出国(境)费16.6万元,下降63%;公务车辆购置费9.97万元,下降47.5%;公务车辆运行费1502.8万元,下降1.8%;公务接待费449.7万元,基本持平。

——多举措发力,全力支持市域经济建设。一是全力争取中省财政支持。财政和发改部门充分发挥跑项目争资金的牵总和职能作用,研究政策、抢抓机遇,与全市各部门发扬团队精神,包装储备项目、策划上报项目、包装优质项目,跑省进京,通过积极争取,将我市更多的项目纳入到中省计划盘子,得到了实实在在的支持。2017年全市共争取中省各类资金38.26亿元,其中:中省财政补助资金29.56亿元,政府性新增债券2.3亿元,政府性置换债券6.4亿元。二是积极争取中省示范项目。2017年争取到国家煤炭清洁高效利用示范市、重大市政工程领域PPP创新工作重点市、首批国家食品安全示范市和国家增量配电业务改革试点市四个国家级试点,在韩城先行先试,落地实施。截止目前累计争取到各类中省示范试点26个。三是扎实推进欧投贷款林业项目。通过各方努力争取到欧洲投资银行应对气候变化森林城市绿化和生态防护林建设项目,项目总投资7.46亿元,其中欧投行投资5,000万欧元(折合人民币3.71亿元),项目建设期5年规划造林面积3.2万亩,森林抚育8万亩,并建设林区基础设施等,2018年开始实施。

——精准度施策,全面落实各项民生政策。脱贫攻坚方面:按照《韩城市切实增加贫困群众收入的指导意见》精神,以全面奔小康统揽脱贫攻坚,运用系统思维统筹各类资金,全年累计投入12,584.6万元,全力支持和保障脱贫攻坚工作。主要用于落实教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面的政策兜底;支持镇村产业发展,壮大村级集体经济;实施通村公路、安全饮水、巷道硬化和村级幸福院等村级基础公共服务设施项目,实现了62个贫困村全覆盖;支持设施农业、花椒龙头产业、畜牧龙头企业和扶贫产业示范点,带动1,829户贫困户参与产业发展,户均年分红800元,让贫困户充分享受到产业发展的红利。环境保护方面:围绕铁腕治霾1+8行动、20项环境专项整治和工业“治污双百工程”等,累计投入21,934万元,主要用于“北林工程”项目、水河生态项目、城镇区域及东西部台塬绿化、西部沿山生态修复、农村环境综合治理等;累计投入5,723万元,主要用于燃煤锅炉拆除改造、煤改气、黄标车淘汰、污染企业拆除、工业水污染处理及环保能力建设和城镇污水处理厂建设及污水处理等。初步实现了让“山更青、水更绿、天更蓝”的初期目标。民生保障方面:教育投入89,227万元,全面落实了13年免学费、教育公用经费、营养餐计划等政策;交大基础教育园区、新城五中、七小、金城家园幼儿园等11所中小学和幼儿园秋季顺利开学,有效缓解了“大班额”“入学难”等教育难题,城乡教育布局不断优化、教育保障水平不断提高。农业投入68,365万元,支持国家级花椒园区、韩合国家农业公园、农业产业化龙头企业、林业产业化龙头企业和农民专业合作社建设,促进农业产业园区化、集群化、专业化发展;支持韩城农业“走出去、引进来”,主动融入“一带一路”,实现优势互补,共同提高;持续改善高效节水农田灌溉、高标准农田建设、设施农业等农业基础设施,全面提升农业综合生产能力。医疗卫生投入48,052万元,将城乡居民医疗保险政府补助标准提高到年人均470元,高出国家标准20元;基本公共卫生服务财政补助标准从45元/人提高到50元/人;精神卫生院建成并投入使用;妇幼医院综合大楼和中医医院主体竣工。社会保障和就业投入57,563万元,将城市低保平均保障标准提高8%,达到每人每月530元;农村低保最低限定标准,每人每年提高455元,达到3470元;城市低保户取暖费从600元提高到1200元,翻了一番;农村低保户取暖费从200元提高到500元,增长1.5倍;拨付就业资金4,164万元,用于落实公益性岗位、职业培训、稳岗补贴等就业再就业政策;社会福利园区主体竣工。公共文化投入13,611万元,圆满举办了12次大型文化节庆活动,全面推进文化基础设施、文物保护、景区、古城改造提升,进一步满足了人民群众的公共文化生活需求,幸福感日益增强。

在全市各项财政工作和改革稳步推进的同时,当前财政工作中还存在一些问题和不足:一是积极主动服务项目建设的思路不够开阔,支持方式过于单一,财税政策效能没有得到充分发挥;二是项目主管部门,尤其是财政部门对政府投资建设项目的监督监管相对粗放,以拨代管的现象较为突出;三是部分部门单位尚未树立过紧日子的思想,存在支出随意、花钱大手大脚,在严肃财经纪律方面还有待加强;四是个别部门单位缺乏防范债务风险的意识,存在未经市委市政府批准擅自举债的行为,债务管理工作还有待进一步加强。以上问题不容忽视,更应引起全市各级各部门的高度重视,也是我们2018年财税工作中需要深入思考、认真研究并科学解决的关键。

二、2018年财政预算安排计划

2018年,全市财政收入继续保持持续向好态势与财政支出快速增长并存。收入方面,省委省政府促进实体经济、县域经济和城镇化发展的政策措施成效将逐步显现。全市煤炭、焦炭、钢铁、化工等工业产品价格将维持高位小幅波动的走势;“三年千亿产业振兴计划”生根发芽,工业旅游“两大突破”成效显著,“五大千亿产业集群”落地生根,财政增收的有利因素增加。支出方面,贯彻党的十九大提出的新发展理念,落实中央经济工作会议继续实施积极财政政策的精神,推动高质量发展,深化供给侧结构性改革,全力提高市域经济发展质量、支持民营经济提质增效、推动城乡融合发展、实施科教兴市和深化金融创新等领域加快发展,支持“五大千亿产业集群”“十大新区”“八大板块绿化”和“十件民生实事”等重大工程建设,促进产业结构升级,加快培育新增长点、形成新动能,需要财政继续加大投入。

根据以上财政收支形势、中省预算编制要求以及市委市政府对全市2018年工作的总体部署,全年财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神;以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;始终坚持和加强党对财政工作的领导,确保财政各项工作始终坚持正确政治方向;紧盯“追赶超越”目标、“五个扎实”要求和“五新”战略任务,认真落实中央经济工作会议、中省财政工作会议和市委十八届三次全会决策部署,坚持新发展理念,以支持供给侧结构性改革为主线,深化工业和旅游为突破口,厚植发展优势,提高财政收入质量,支持打好“三个攻坚战”,补齐短板不足,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革;坚持以人民为中心的理念,全面落实各项民生政策,切实保障和改善民生;围绕提高质量和效益,以建设“五型财政”为抓手,全力促进全市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,为建设黄河沿岸区域性中心城市,引领黄河经济带协同发展做出积极的贡献。

(一)一般公共预算安排草案

依据上述指导思想和韩城市2018年国民经济及社会发展主要预期目标,综合各方面因素,2018年一般公共预算收支计划安排如下:

地方财政收入预期目标为360,000万元,较上年增加58,548万元,增长19.4%。地方财政预算收入360,000万元,加已明确的上级一般补助收入35,372万元和上级提前告知的专项转移支付补助收入45,154万元,加调入政府性基金收入70,000万元,全年收入预算为510,526万元。

按照收支平衡的原则,以“保工资、保运转、保民生”为基本,以加快建设黄河沿岸区域性中心城市为重点,以全力支持打赢三个攻坚战为核心,全年支出预算安排510,526万元(其中:一般公共预算支出449,632万元,各类上解支出60,894万元)。一般公共预算支出449,632万元,主要支出项目安排情况是:

一般公共服务支出48,503万元,与2017年年初预算相比增长64.8%;公共安全支出18,291万元,增长47.2%;教育支出87,508万元,增长9.7%;科学技术支出6,983万元,增长38.2%;文化体育与传媒支出11,859万元,增长12.6%;社会保障和就业支出45,770万元,增长10.7%;医疗卫生与计划生育支出35,452万元,增长12.3%;节能环保支出10,040万元,增长27.9%;城乡社区支出36,635万元,增长46.7%;农林水支出63,836万元,增长16.8%;交通运输支出11,245万元,增长25.7%;住房保障支出38,500万元,增长31.9%。

2018年,全市“三公”经费预算1,975万元,较2017年年初预算下降3.42%。其中:因公出国(境)费支出预算58万元,下降42%,公务用车购置和运行维护费支出预算1,470万元,下降1.67%;公务接待费支出预算447万元,下降0.7%。“三公”经费预算下降,是我市认真贯彻落实中央“八项规定”,坚持厉行节约的结果。

(二)政府性基金预算安排草案

政府性基金本级预算收入213,000万元,加上级提前预告的政府性基金专项补助收入2,815万元和上年政府性基金结余8,533万元,全年政府性基金收入总计224,348万元。

政府性基金本级支出154,348万元,加调入到一般公共预算的政府性基金70,000万元,全年政府性基金支出总计224,348万元。政府性基金收支预算平衡。

(三)社会保险基金预算安排草案

社会保险基金预算收入85,138万元,其中:城乡居民基本养老保险基金收入9,219万元,机关事业单位基本养老保险基金收入29,133万元,职工基本医疗保险基金收入21,351万元,居民基本医疗保险基金收入21,037万元,工伤保险基金收入2,202万元,失业保险基金收入1,157万元,生育保险基金收入1,039万元。

社会保险基金预算支出81,125万元,其中:城乡居民基本养老保险基金支出7,512万元,机关事业单位基本养老保险基金支出29,073万元,职工基本医疗保险基金支出17,702万元,居民基本医疗保险基金支出20,858万元,工伤保险基金支出1,998万元,失业保险基金支出3,046万元,生育保险基金支出936万元。

当年收支相抵结余4,013万元,累计滚存结余80,131万元。

三、2018年财政重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是全市“加快建设黄河沿岸区域性中心城市,引领黄河经济带协同发展”的突破之年,我们将重点抓好以下工作:

(一)发挥职能作用,切实加强财政收支管理

进一步抓好收入组织,做实财政收入。密切关注经济形势,加强分析研判,及时掌握税源变化情况,进一步加大财税协调力度,全力支持国税地税合并工作,坚持依法征收、应收尽收,确保财政收入持续快速增长。继续规范和加强非税收入管理,按月通报各收入征管部门收入完成进度,既要确保收入总量,又要切实提高收入质量。

优化支出结构,强化支出管理。坚持厉行勤俭节约,严格控制行政运行成本,做到一般性支出只减不增,确保重点支出需要。全年支出预算要向民生倾斜,要向市委市政府确定的重点工程项目倾斜,要重点支持有利于市域经济发展的工业、旅游、“十大新区”、“三大变革”和金融等领域快速发展。建立全市政府类投资项目资金台账,动态反映项目工程资金支付情况,积极筹措和调度资金,统筹做好资金安排;建立公开、公正、透明的财政保障机制,确保项目顺利实施。

加强财务资产管理。贯彻落实政府会计准则、企业会计准则、管理会计体系及行政事业单位内部控制规范体系。深入推进行政事业单位内部控制制度建设,增强单位风险防控机制和内部管理能力。加强政府采购与资产管理、单位财务管理的融合衔接,使政府采购计划执行更加合理规范、资产管理更加科学全面、会计财务管理更加严格有效。积极探索行政事业单位资产的盘活和共享共用,解决单位之间资产占有不平衡、使用效率低下、损失浪费等问题。

进一步强化财政监督。充分发挥审计、财税监督的职能作用,坚持问题导向,加强监督检查,重点关注扶贫、养老、科技、移民搬迁和经费支出等财政资金管理使用情况,坚决查处各种扰乱财经秩序的行为,进一步严肃财经纪律。

(二)提高民生保障,持续增强人民幸福感获得感

按照“全覆盖、补短板、厘责任、促规范、抓重点”的思路,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,全力保障基本民生;聚焦老百姓“发展起来以后”对美好生活的新期待,在加快发展中保障和改善民生,共建让群众更宽裕、更便利、更舒适、更舒心的“新生活”。一是支持全面打赢脱贫攻坚战。坚持现行脱贫标准,紧盯“两不愁、三保障”目标,坚持将脱贫攻坚与新型城镇化、全域旅游、乡村振兴相结合,统筹资金,全面推进;推进涉农资金、扶贫资金实质性整合,并按照“谁制定政策、谁分配资金、谁组织项目实施,谁负责资金使用效益和安全”的原则,落实镇(办)、部门的监管责任。二是支持打好污染防治攻坚战。不断加大本级财政投入,积极争取中省财政支持,全力支持大气、水、土壤防治深入推进,全力推进铁腕治霾1+8行动、20项环境专项整治、治污双百工程,加快推进水系建设、西部沿山覆绿等环境保护工程,让韩城的山更青、水更绿、天更蓝、景更美。三是全力推进教育品质化。继续支持中小学幼儿园建设,确保交大基础教育园区全面运营,职业教育品质提升,全面提升我市的教育承载能力和教育综合能力,继而满足经济社会发展对优质教育资源的新要求。四是落实政策改善民生水平。落实和实施更加积极的就业政策,提高公共就业服务能力,促进高校毕业生、农民工、去产能企业职工等重点群体,多渠道就业创业。持续推进社会保险扩面提标,大幅提升农村幸福院运营水平,实现社区日间照料中心全覆盖,全面建成覆盖城乡、惠及全面的多层次社会保障体系加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。继续支持公立医疗机构综合改革,解决以药养医问题,缓解群众“看病难、看病贵”问题。

(三)加大改革创新,深入推进“四项改革”

深化税收制度改革。落实好环境保护税和水资源税改革;积极开展主要品目消费税、车购税、房产税、城镇土地使用税征收情况调研,争取主动性;继续推进税收保障平台建设,逐步扩大信息采集范围,加快分析应用开发。

推进绩效管理改革。进一步加强对政府类投资重点项目资金使用情况的全过程绩效监管,严格控制项目实施过程中随意超预算安排资金、随意变更建设内容、随意扩大投资规模等行为。扩大项目支出绩效评价范围,对重大项目和政策实施进行重点评价;建立绩效评价结果应用机制,对绩效好的项目加大投入力度,对绩效不好的项目停止或减少预算安排。

推进预算公开改革。不断扩大预算公开的内容和范围,按照省级的统一做法,坚决做到平台、时间、内容、格式“四统一”,加大对部门单位公开情况的检查力度,进一步提高预算公开的及时性、规范性和真实性。

推进财政体制改革。进一步加大简政放权力度,建立划分税源、核定收支、分级管理的乡镇财政管理体制,下放财税管理权限,增强镇办实力,扩大镇办自主权,提高镇办发展经济的积极性;深化基层财政机构改革,合并镇办财政所和农经站,成立财经办,统一管理镇级财政收支和村级财务。适应产业园区托管乡镇改革要求,加大下放产业园区财政管理权限,实施产业园区财政体制试点。

(四)加强风险防控,打好防范化解重大风险攻坚战

一是坚持“防风险与促发展并举”,严格贯彻执行中省债务管理政策,加强韩城市政府性债务管理领导小组对全市债务的管理和领导,严格执行《韩城市政府性债务管理办法》和《韩城市政府性债务风险应急处置预案》,堵死后门。二是积极利用新增政府债券政策,在土地收储、棚户区改造等领域谋划好项目,努力弥补我市经济社会发展中的资金缺口,开好前门。三是按照“抓规范、严监管、防风险”的原则,做好现有PPP项目的清理工作,确保已推进的PPP项目规范推进,加快项目落地实施。四是严格项目申报审批,严禁擅自设立项目和增加财政支出负担的行为;五是对全市近几年的建设项目进行全面的资产清查,建立资产台账,着力在盘活资产、运营资产方面下真功夫,尽快形成政府收入,切实降低政府负债率。六是财税部门要加强经济发展形势研判,完善税费征管体系,不断提高征收征管水平,务必将市域经济稳中提质、快速增长的发展成果转化为财政收入新的增长点,在完成36亿元收入预算的基础上,力争实现40亿元的奋斗目标,全面提高财政收入总量和质量,为积极稳妥地化解存量债务和存量隐性债务提供坚实的财力保障,促进全市经济社会持续稳定健康发展。

(五)坚强作风建设,全面推动从严治党向纵深发展

始终坚持和加强党对财政工作的领导,坚决贯彻新时代党的建设总要求,确保财政各项工作始终坚持正确政治方向。深入贯彻落实市委十八届三次全会精神,认真履行党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”,深化标本兼治,抓住关键少数,加强对干部日常管理监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处各种违纪问题。深入开展调查研究,扑下身子、贴近基层、察实情、出实招,着力解决制约项目建设的实际问题。解放思想、敢为人先,克服习惯性思维,打破思维定式,创造性地开展工作,使财政服务保障的水平和能力更加符合韩城经济社会发展的新要求。坚持党管干部原则,突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”,加强干部队伍建设,全面推进全员绩效管理,用事实、数据、成绩来说话,贯彻落实“三项机制”,激发干事创业精气神,着力“发展型、共享型、绩效型、法治型、服务型”“五型财政”,为加快建设黄河沿岸区域性中心城市,引领黄河经济带协同发展,做出财政应有的最大的贡献。 

 

 

韩城市财政预算草案

名词注解

 

一、新增债券:经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措,发行的这部分地方政府债券称为新增债券。市、县新增债券由省级财政发行分配。

二、置换债券:对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务(即:2014年底,清理甄别后纳入债务系统管理的债务),各地区可申请发行地方政府债券置换,以降低利息负担,优化期限结构,腾出更多的资金用于重点项目建设,发行的这部分地方政府债券称为置换债券。

三、稳岗补贴:2014年以来,企业在调整优化产业结构过程中,对采取技能培训、转岗安置、轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍,并保证不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予的稳定岗位补贴。